2004 yılının temmuz ayında çıkarılan 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ile Gemlik'in kâğıt üzerinde Bursa Büyükşehir Belediyesi'ne bağlanmasının ardından, bu tarihi kararın fiili yansımaları ve sancıları asıl olarak 2005 yılı boyunca hissedildi.
İlçe tarihinde "entegrasyon ve yetki karmaşası yılı" olarak kayıtlara geçen 2005'te, yıllardır kendi kararlarını kendi alan Gemlik Belediyesi ile Bursa merkezdeki Büyükşehir yönetimi arasında yeni çalışma düzeninin oturması zaman aldı.
Bu geçiş döneminde yaşanan temel sıkıntılar ve koordinasyon tartışmaları üç ana başlıkta toplandı:
1. İmar Onaylarında Bürokratik Tıkanıklık
Gemlik gibi inşaat ve kentsel büyüme hızının yüksek olduğu bir ilçede, imar yetkilerinin bölünmesi ciddi krizlere yol açtı.
İlçe belediyesinin hazırladığı planların Bursa Büyükşehir Belediye Meclisi'nden onay beklemesi, onay süreçlerini aylarca uzattı.
Özellikle üst ölçekli planlar (Büyükşehir yetkisinde) ile alt ölçekli uygulama planları (Gemlik Belediyesi yetkisinde) arasındaki uyumsuzluklar, ilçedeki müteahhitleri, arsa sahiplerini ve yatırımcıları iki belediye binası arasında mekik dokumak zorunda bıraktı.
2. Altyapıda BUSKİ'ye Devir Süreci
İlçenin su temini, kanalizasyon ve arıtma altyapısının Gemlik Belediyesi'nden Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi'ne (BUSKİ) devri sancılı bir geçiş oldu.
Su faturalandırma sistemlerinin birleştirilmesi, eski borçların tahsili ve personel devri sırasında idari boşluklar yaşandı.
Gemlik'in acil çözüm bekleyen altyapı arızalarında, müdahale ekiplerinin veya onarım onaylarının Bursa merkezden beklenmesi, yerel halkın "hizmetin yavaşladığı" yönünde şikayetlerde bulunmasına zemin hazırladı.
3. Ulaşımda UKOME Kuralları ve Esnafın Tepkisi
İlçedeki minibüsçüler, servis şoförleri ve taşıyıcı kooperatifleri için kurallar tamamen değişti.
Güzergâh belirleme, hat tahsisi, ücret tarifeleri ve hatta ilçe merkezindeki trafik sinyalizasyonu bile Ulaşım Koordinasyon Merkezi'nin (UKOME) yetkisine girdi.
Yıllardır Gemlik içindeki yerel dengelere göre iş yapan taşıma esnafı, Büyükşehir'in standart mevzuatlarına ve katı kurallarına uyum sağlamakta zorlandı. Bu durum zaman zaman eylemlere ve yerel idareye yönelik protestolara dönüştü.
Sonuç: Büyümenin Büyüme Sancısı
2005 yılı; Büyükşehir ve ilçe belediyesinin aynı siyasi partiden (AK Parti) olmasına rağmen, bürokrasinin ve yetki devrinin getirdiği doğal sürtüşmelerin yaşandığı bir "öğrenme" yılı oldu. Gemlik Belediyesi'nin gelir kalemlerinin önemli bir kısmının Büyükşehir'e aktarılması nedeniyle ilçe bütçesinin daralması, yerel idarecilerin projeleri hayata geçirirken doğrudan Bursa merkezle yoğun bir müzakere ve lobi süreci yürütmesini zorunlu kıldı. Bu zorlu entegrasyon yılı, Gemlik'in bugünkü Büyükşehir sistemine tam adapte olmuş yapısının ilk adımıydı.